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《浙江省交通建设工程质量和安全生产监督工作实施细则》公开征求意见

发布日期:2019-07-04 来源:浙江省交通运输厅 字号:[ ]

 

为进一步加强我省交通建设工程质量和安全生产监督管理,保证工程建设质量安全,根据《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》等有关法律、法规、规章的规定,结合我省交通行业实际,拟编制《浙江省交通建设工程质量和安全生产监督工作实施细则》,现公开征求意见。公开征求意见时间为2019年7月4日至7月15日。公开征求意见期内,任何单位和个人均可通过来信、来电、来访等形式提出意见和建议。

  联系单位:浙江省交通运输厅

  地址:杭州市梅花碑4号;邮编:310009

  联系人:李舒扬  联系电话:0571-83789618  

邮箱:429141942@qq.com

 

 

 

浙江省交通建设工程质量和安全生产监督工作实施细则

 

第一章  总则

第一条 【编制依据】

为加强交通建设工程质量和安全生产监督管理,保证工程建设质量和安全生产,根据《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》等有关法律、法规、规章的规定,结合我省交通行业实际,制定本细则。

第二条 【监督范围】

在本省范围内开展交通建设工程建设活动及其监督管理,应当遵守本细则。

第三条  【部门职责】

县级以上交通运输行政主管部门负责辖区内交通建设工程质量和安全生产监督管理。

具有工程质量和安全生产监督管理职责的机构做好交通建设工程质量和安全生产监督管理的具体工作。

县级以上交通运输行政主管部门及其具有工程质量和安全生产监督管理职责的机构统称为监管部门。

第四条  【分级监管】

交通建设工程质量和安全生产监督实行分级监管,具体分工按照省交通运输行政主管部门相关规定执行。

第五条  【监督期】

交通运输行政主管部门自出具工程质量监督通知书之日起,至工程竣工验收报告或者工程质量专项验收报告备案之日止,对工程的质量依法实施监督。

交通运输行政主管部门自出具工程安全监督通知书之日起,至工程交工验收报告备案之日止,对工程的安全生产依法实施监督。但是,对地方铁路、城际轨道工程的安全生产监督职责,分别履行至项目初步验收、项目工程验收通过之日止。

第六条  【监督总体工作要求】

监管部门应当依据法律、法规和强制性标准等,公正、规范、科学地开展质量和安全生产监督管理工作。

 

第二章  监督受理

第七条 【监督手续办理】

建设单位在办理监督手续时提交的材料符合规定的,监管部门应当出具监督通知书,并于15日内出具监督工作计划书。监督手续材料应当包括:

(一)交通建设工程质量和安全生产监督申请书; 

(二)交通建设工程质量和安全生产责任登记表;

(三)初步设计、施工图批复文件;

(四)施工、监理合同(包括安全生产合同)及招投标文件;

(五)施工现场安全生产条件承诺书;

(六)依法要求提供的其他相关材料。

建设单位提交办理监督手续的材料不符合规定或不齐备的,监管部门应当告知原因并在5个工作日内补齐、补正相关材料。

第八条  【监督交底】

监管部门应根据工程建设的具体情况,及时组织项目建设、设计、监理、施工、试验检测等主要从业单位相关负责人进行监督工作交底或者首次监督会议,明确质量和安全生产的监督程序及监督工作的要求、内容。项目分阶段开工或工期较长的项目,监管部门可根据实际情况分阶段组织。

 

第三章  监督检查及检测

第九条  【项目监督检查计划】

交通运输行政主管部门应当制定年度质量和安全生产监督检查计划,确定检查方式、内容、频次以及有关要求。

第十条  【监督检查方式、形式及范围】

监管部门以抽查的方式开展监督检查。具体可采取综合检查、专项检查、日常检查等形式进行。

监督检查范围为主管监督的工程项目,可视情况对辖区内其他工程项目进行检查。

第十一条  【监督检查内容】

监督检查主要抽查以下内容:

(一)工程质量和施工安全生产法律、法规以及强制性标准的执行情况;

(二)质量责任落实及质量保证体系运行情况;

(三)项目安全管理体系建立和运行情况,安全生产条件落实情况;

(四)主要工程材料、构配件质量情况;

(五)主要结构工程实体质量情况;

(六)施工场地布置、现场安全防护、施工工艺操作、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设推进情况;

(七)工程合同造价管理及监理、试验检测工作开展情况;

(八)工程内业资料的收集归档情况。

第十二条  【检测名录】

监管部门可委托专业的试验检测机构承担监督检测工作,应当通过公开招标形式确定承担监督检测任务的试验检测机构名录,并在名录中通过随机抽取等方式确定具体的试验检测机构。

第十三条  【综合检查定义】

综合检查是对工程项目的质量、安全生产、合同造价情况以及从业单位管理行为进行的监督检查。

第十四条  【综合检查程序】

综合检查应按以下程序进行:

(一)综合检查前应书面告知被检查项目建设单位综合检查工作安排;

(二)综合检查时可分质量组、安全组、合同组、监理组、检测组等,开展查看工程现场、查阅资料、监督检测等检查工作;

(三)项目检查结束后检查组应对检查发现主要问题进行集体讨论;

(四)检查组应向被检查项目从业单位当面通报检查中发现的问题及处理意见;

(五)各项目综合检查结束后,应对总体检查情况进行书面通报,并进行排名。

第十五条  【综合检查频率】

监管部门每年应组织不少于1次综合检查,被检查项目正在施工的合同段均应进行检查;特大桥、特长隧道、码头工程、船闸工程、预制梁场、沥青拌合站检查覆盖率100%;大中桥、内河航道桥梁、长中短隧道、钢筋加工场检查覆盖率不少于50%;小桥、涵洞每施工合同段不少于2处;路基、路面、轨道、航道护岸、防波堤、交通安全设施、房建、绿化、机电等工程及混凝土(水泥稳定碎石基层)拌合站每施工合同段不少于1处。办公区、生活区和生产区等施工驻地每施工合同段不少于1处;特种设备作业人员及施工作业人员每施工合同段不少于2人;龙门吊、架桥机等特种设备管理每施工合同段不少于2台;危险品存储、使用管理每施工合同段不少于1处;危险性较大的分部分项工程检查覆盖率不少于20%。

第十六条  【专项检查定义】

专项检查是对工程项目的质量、安全生产、合同造价情况以及从业单位管理行为中的1项或几项内容开展的监督检查,也可就工程或管理行为中的某个单项内容开展的监督检查。

第十七条  【专项检查频率】

监管部门应根据实际情况,每年组织不少于2项专项检查。

第十八条  【日常检查定义】

日常检查是除综合检查、专项检查外的经常性检查。

第十九条  【日常检查频率】

监管部门应根据实际情况,对主管监督项目每年组织不少于2次日常检查,每次检查单个项目不少于30%的施工合同段,可根据需要对被检查合同段随机进行抽检。日常检查应重点对近一个季度施工的工程内容进行抽查。

第二十条  【监督检查发现问题处理】

监督检查过程中检查人员发现工程项目存在质量和安全生产问题的,应当当场提出检查意见并做好书面、影像等记录。检查工作完成后,应在5个工作日内制发交通建设工程质量和安全生产检查意见书。

工程项目存在质量和安全生产问题较为严重的,检查人员应当将检查时间、地点、内容、主要问题及处理意见形成书面记录,并由检查人员和被检查单位现场负责人签字。被检查建设、施工、监理单位现场负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况记录在案。

第二十一条  【整改反馈处理】

工程项目整改完成后,监管部门应对经建设单位确认后的整改反馈资料进行核查,对存在问题较严重的项目,监管部门可要求建设单位对整改情况进行当面反馈,必要时应进行现场复查。

 

第四章  举报查处

第二十二条  【举报公开】

监管部门应当向社会公布受理举报的通信地址、电话、网址等信息,并及时受理举报。

第二十三条  【举报受理】 

对以走访形式举报的,监管部门应当应当指派两名以上工作人员接待,并制作笔录,必要时,经举报人同意,可以录音、录像;举报人提供举报材料的,可以不再制作笔录;对举报人提供的有关证据材料、物品等应当登记并妥善保管。

对采用信函、传真、电子邮件、网站信箱等形式举报的,工作人员应当及时查收,并固定举报材料的原始状态格式。

对采用电话形式举报的,工作人员应当准确、完整地记录举报人的姓名、地址、电话和举报内容。举报人不愿提供姓名等个人信息的,应当尊重举报人的意愿。

第二十四条  【鼓励实名举报】

监管部门应当鼓励实名举报,并加强落实实名举报保护措施。

第二十五条  【举报材料补充】

有联系方式的举报人提供的举报材料内容不清的,主管监管部门调查人员应当及时与举报人联系,建议举报人补充有关材料。

第二十六条  【举报不受理情况】 

有下列情形之一的举报,可不予受理:

(一)工程部位或问题不具体,且无法与举报人联系或与举报人联系无法进一步确认的;

(二)已有调查结论,并且举报人没有提出新的线索的;

(三)举报事项已经被其他项目监管部门、行政复议机关、仲裁机构、法院受理的。

第二十七条  【举报处置主体】

举报调查原则上由主管的监管部门负责。

上级监管部门认为有必要的,可以直接受理或者指定其他下级监管部门进行调查。

第二十八条  【举报调查】 

对受理的举报线索,负责调查的监管部门应当及时进行审查,必要时开展实地调查。

举报调查应当自受理举报线索起2个月以内完成。情况特别重大、复杂的,可以延长1个月。

调查完成后,监管部门应当制作举报调查报告,形成调查结论。

举报调查报告应当包括下列内容: 

(一)举报及受理情况;

(二)举报工程概况、参建单位、主要人员

(三)举报调查情况;

(四)总体调查结论;

(五)处理意见及建议(举报属实的);

(六)附件:有关检测报告、设计图纸、质保资料、影像资料、电话录音记录等。

第二十九条  【举报答复】

实名举报由负责举报调查的监管部门答复。除联络方式不详无法联络的以外,应当在完成调查报告出具后7日内将调查结果答复举报人。

答复可以采取口头、书面或者其他适当的方式。口头答复的,应做好相应记录,载明答复的时间、地点、答复人及答复内容、举报人对答复的意见等;书面答复的,应当制作举报事项答复函。

 

第五章  公路水运工程竣(交)工质量评定监督管理

第三十条  【质量评定备案手续】

建设单位在办理工程竣(交)工质量评定备案时提交的材料符合规定的,监管部门应当出具备案受理通知书,并对工程质量进行现场核查。备案材料应当包括:

(一)公路水运工程竣(交)工质量评定备案申请表;

(二)经建设单位确认的工程实体检测、外观检查、荷载试验、边坡稳定性评估等报告;

(三)建设单位对工程质量进行评定后出具的工程质量评定报告;

(四)建设单位对工程实体检测报告和外观检查报告存在问题、工程质量评定发现问题、交工遗留问题及试运营阶段发现问题(竣工质量评定备案阶段)等的处理情况报告。

第三十一条  【质量评定核查】

监管部门对工程质量进行现场核查应在建设单位提交竣(交)工质量评定备案材料后15个工作日内进行。质量评定备案现场核查分交工质量评定核查、竣工质量评定核查。

交工质量评定核查应重点核查以下内容:

(一)工程实体检测报告和外观检查报告存在问题的整改情况;

(二)交工质量评定发现问题的整改情况;

(三)抽查桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位;

(四)设计变更方案完成情况;

(五)工程质保资料的收集归档情况。

竣工质量评定核查应重点核查以下内容:

(一)各参建单位总结编制情况及设计单位对工程设计的符合性评价意见、监理单位出具的质量意见;

(二)交工遗留问题及试运营阶段发现问题处理情况;

(三)工程实体检测报告和外观检查报告存在问题的整改情况;

(四)竣工质量评定发现问题的整改情况;

(五)抽查桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位;

(六)竣工图纸、设计变更等竣工资料完成情况。

监管部门对桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位质量情况有异议的,可要求建设单位委托有资质的试验检测单位进行实体检测或者评估。

第三十二条  【质量评定核查发现问题处理】

监管部门现场质量核查过程中发现质量问题的应出具交通建设工程质量和安全生产检查意见书,责令建设单位组织整改。

对发现工程实体存在重大质量和安全生产隐患的,应责令建设单位组织有关单位进行修复或者返工,工程质量满足设计和规范要求后,对工程质量重新进行评定。

在收到建设单位质量问题整改报告后,应对质量问题整改情况进行复核,必要时可进行现场复查。

第三十三条  【备案办理】

监管部门在建设单位组织完成工程质量问题的整改后,且工程质量均评定为合格以上的,应予以办理竣(交)工质量评定备案。竣工质量评定备案工作完成后,应出具竣工质量监督工作报告。

存在以下情况的,监管部门不予办理质量评定备案:

(一)对工程实体检测报告和外观检查报告存在问题、工程竣(交)工质量评定报告存在问题、监管部门现场复核发现问题拒不整改或整改不到位;

(二)质量评定存在不合格的情况。

第三十四条  【质量鉴定制】

由交通运输部负责或委托省交通运输厅组织竣工验收的交通建设工程项目,按照交通运输部有关规定执行。

 

第六章  附则

第三十五条  【行政处罚】

行政处罚工作按相关规定执行。

第三十六条  【文书】

本实施细则相关质量和安全生产监督工作文书由省交通工程管理中心另行制发。

第三十七条  【解释归属】

本细则由浙江省交通运输厅负责解释。

第三十八条  【施行日期】

本细则自 2019年 月 日起施行。《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》(浙交〔2013〕13号)、《浙江省交通建设工程安全生产监督实施细则》(浙交〔2013〕5号)同步废止。

 

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