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《浙江省交通建设工程平安工地建设管理实施办法》征求意见

发布日期:2019-07-04 来源:浙江省交通运输厅 字号:[ ]

 

    为进一步加强交通建设工程的平安工地建设,提升安全管理水平,拟修订《浙江省交通建设工程平安工地建设管理实施办法》,现公开征求意见。公开征求意见时间为2019年7月4日至7月12日。公开征求意见期内,任何单位和个人均可通过来信、来电、来访等形式提出意见和建议。

  联系单位:浙江省交通运输厅

  地址:杭州市梅花碑4号;邮编:310009

联系人:孙晓军  联系电话:0571-83789628  

邮箱:sunxj@zjt.gov.cn

 

浙江省交通建设工程平安工地建设管理实施办法

 

第一章  总则

第一条【编制依据】 为加强我省交通建设工程平安工地建设,引导和激励从业单位加强安全生产工作,落实安全生产责任,提升安全管理水平,根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》和交通运输部《公路水运工程平安工地建设管理办法》(交安监发〔2018〕43号)等法律、法规、规章和有关文件规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条【适用范围】经依法批准、核准或者备案的新建、改建、扩建交通建设工程在施工期间开展平安工地建设及其考核评价活动,适用本办法。

第三条【名词定义】 本办法所称平安工地是指工程项目从业单位以落实安全生产主体责任为核心,施工过程以风险防控无死角、事故隐患零容忍、安全防护全方位为目标,推进施工现场安全文明与施工作业规范有序的有机统一,是不断深化平安交通发展的重要载体。

本办法所称从业单位,是指从事交通建设工程建设、施工、监理等工作的单位。

第四条【管理内容】 平安工地建设管理主要包括工程开工前的安全生产条件审核,施工过程中的平安工地建设、考核评价、示范创建及监督管理等。

第五条【职责分工】 省级交通运输行政主管部门指导全省交通建设工程平安工地建设监督管理工作,组织制定交通建设工程平安工地建设考核评价操作方法和交通建设工程平安工地建设考核评价标准(以下简称《标准》),负责省级平安工地建设示范考核评价工作。

设区市级交通运输行政主管部门负责辖区内的交通建设工程平安工地建设监督管理和市级平安工地建设示范考核评价工作。设区的市、县(市、区)人民政府单独设立港口管理部门的,由港口管理部门负责辖区内主管监督水运工程平安工地建设的监督管理和市级水运工程平安工地建设示范考核评价工作。

县(市、区)级交通运输行政主管部门负责主管监督的交通建设工程平安工地建设的监督管理。

 

第二章  建设内容

第六条【建设内容概述】  工程项目从业单位应当保障安全生产条件,落实安全生产责任,建立项目安全生产管理体系,实现安全管理程序化、现场防护标准化、风险管控科学化、隐患治理常态化、应急救援规范化,并持续改进。

第七条【安全生产条件】 工程项目从业单位应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件,并在项目招(投)标文件、合同文本,以及施工组织设计和安全专项施工方案中予以明确。从业单位应当保证本单位所应具备的安全生产条件必需的资金投入,任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第八条【安全生产责任】  从业单位应当依法依规制定完善全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,并进行公示。施工、监理单位项目负责人安全生产责任考核结果应作为合同履约考核内容,每年定期向建设单位报送。

第九条【安全标准化】 从业单位应当贯彻执行安全生产法律法规和标准规范,以施工现场和施工班组为重点,加强施工场地布设、现场安全防护、施工方法与工艺、应急处置措施、施工安全管理活动记录等方面的安全生产标准化建设。

第十条【风险分级管控】 工程项目实施安全风险分级管控。从业单位应当全面开展风险辨识,按规定开展设计、施工安全风险评估,依据评估结论完善设计方案、施工组织设计、安全专项施工方案及应急预案。

施工作业区应当根据施工安全风险辨识、评估结果,确定不同风险等级的管理要求,合理布设。在风险较高的区域应当设置安全警戒和风险告知牌,做好风险提示或采取隔离措施。施工过程中,应当建立风险动态监控机制,按要求进行监测、评估、预警,及时掌握风险的状态和变化趋势。施工单位发现重大风险应当及时登记备案,制定专项管控和应急措施,并严格落实。

第十一条【隐患排查治理】 安全生产隐患排查治理实行常态化、闭合管理。从业单位应当按要求建立健全安全生产隐患排查治理制度,开展安全生产隐患、重大隐患等排查治理工作,对安全生产隐患排查、登记、备案、治理、销号等全过程予以记录,并向从业人员通报。

第十二条【安全应急管理】  从业单位应当按要求制定相应的项目综合应急预案、施工合同段的专项应急预案和现场处置方案,并定期组织演练。依法建立项目应急救援组织或者指定工程现场兼职的、具有一定专业能力的应急救援人员,定期开展专业培训。结合工程实际编制应急资源清单,配备必要的应急救援器材、设备和物资,进行经常性维护、保养和更新。

 

第三章  考核评价

第十三条【考评标准】根据工程项目建设技术等级不同,分为大型、中型和小型交通建设工程三个等级考核评价标准。

第十四条【考评周期】 平安工地建设考核评价周期为12个月,每年1月-12月为一个周期。

第十五条【考评结果】 平安工地建设考核评价按照百分制计算得分,考核结果分为合格和不合格。考核得分在70分及以上的评为合格,低于70分的评为不合格。年度考核结果按照从业单位在本年度考核评价周期内考核结果累计的平均值计算。

第十六条【不合格情况】  在考核评价周期内,发生生产安全责任事故的,负有主要责任的施工单位直接确认为不合格,负有直接责任的监理单位和建设单位根据事故等级在考核得分基础上进行扣分。

第十七条【扣分情况】  在考核评价周期内,从业单位因安全生产被交通运输行政主管部门停工整改、通报批评、安全约谈、挂牌督办、行政处罚、或逾期不落实书面整改要求的,或者重大安全隐患未及时整改的,工程项目综合考核评价结果应当根据实际情况进行扣分。

第十八条【施工考评程序】 施工单位是平安工地建设的实施主体,应当每月开展一次平安工地建设情况自查自纠,每季度开展一次自我评价,及时改进安全管理中的薄弱环节和突出问题。施工单位自我评价报告应报监理单位。

工程项目开工、危险性较大分部分项工程开工前,施工单位应当将安全生产条件落实情况分别向建设、监理单位报送。当危险性较大分部分项工程安全生产条件发生变化时,应当及时向监理单位提出复核申请。

第十九条【监理考评程序】 监理单位应当将平安工地建设作为安全监理的主要内容,应当每季度开展一次自我评价,并对监理范围内的施工合同段自评报告和平安工地建设管理情况进行复核。监理单位自我评价报告和审核结果应报建设单位。

危险性较大分部分项工程开工前或已开工危险性较大分部分项工程安全生产条件发生变化时,监理单位应当组织开展安全生产条件审核,并将审核结果报建设单位。

第二十条【建设考评程序】 建设单位是施工、监理合同段平安工地建设考核评价的主体,应当建立平安工地建设、考核、奖惩等制度,对平安工地建设负总责。建设单位应当每半年开展一次自我评价,并对项目所有施工、监理合同段组织一次平安工地建设考核评价。

工程项目开工前,建设单位应当组织开展安全生产条件审核,并将审核结果报交通运输行政主管部门。

第二十一条【考评管理措施】在平安工地建设考核评价过程中,施工单位对自我评价扣分较多的指标及反复出现的突出问题,应当采取针对性措施加以完善。监理单位对平安工地建设检查时发现的问题应当督促施工单位及时整改,整改后仍不符合要求的应当责令停工,并向建设单位报告;情节严重的还应当向交通运输行政主管部门书面报告。建设单位应当督促考核结果不合格的施工、监理单位立即整改并组织复评,复评仍不合格的,应当全部停工整改,并及时向交通运输行政主管部门报告。

第二十二条【质监监督抽查】 各级交通运输行政主管部门是本辖区交通建设工程平安工地建设监督管理责任主体,每年应当根据建设单位报送的平安工地建设考核评价情况,抽查一定比例的施工、监理合同段,抽查比例最低不少于10%。对发现存在重大隐患、考核结果不合格的工程项目要加大抽查频率。监督抽查重点应当包括建设单位考核评价工作的规范性、安全风险防控与安全生产隐患排查治理的实施情况等。

 

第四章  示范创建

第二十二条【示范创建等级】  平安工地建设示范分为省、市两个等级。平安工地建设示范包括平安工地示范施工合同段、平安工地示范监理合同段和平安工地示范工程三类。

第二十三条【示范申报要求】  平安工地建设考核结果评为合格且考核得分大于等于90分,安全管理规范、安全措施到位,安全工作亮点突出,在同类项目中起到示范引领作用的施工、监理合同段和工程项目,可申报平安工地建设示范。

第二十四条【示范申报总体要求】平安工地建设示范由从业单位自愿提出申请,由建设单位统一进行申报(见附件3)。施工、监理单位在每年考核评价周期内均可申报平安工地示范施工、监理合同段;公路水运工程、地方铁路和城际轨道工程建设单位在工程项目分别通过工程交工验收报告备案、项目初步验收和项目工程验收后均可申报平安工地示范工程。

第二十五条【市级示范申报】建设单位应当向工程所在设区市级交通运输行政主管部门或港口管理部门进行市级平安工地建设示范申报,县(市、区)级交通运输行政主管部门主管监督的工程项目,由县(市、区)级交通运输主管部门进行初评,符合示范要求的,推荐给设区市级交通运输行政主管部门。市级平安工地建设示范申报工作应当于每年12月上旬前完成。

第二十六条【市级示范考评】 设区市级交通运输行政主管部门或港口管理部门收到市级平安工地建设示范申报后,应当组织现场考核评价,对申报情况进行考核评价,且于每年12月底前完成本年度市级平安工地建设示范考核结果的通报工作。

第二十七条【省级示范推荐】 被评为市级平安工地建设示范工程项目的建设单位可向省级交通运输行政主管部门进行省级平安工地建设示范申报,市交通运输行政主管部门或港口管理部门应当对申报情况进行初评,符合示范要求且示范效果明显的,推荐给省级交通运输行政主管部门。省级平安工地建设示范申报工作应当于次年1月初前完成。

第二十八条【示范考评】 省级运输行政主管部门收到省级平安工地建设示范申报后,应当组织现场考核评价或结合日常监督检查情况,对申报情况进行考核评价,且于次年2月底前完成上一年度省级平安工地建设示范考核结果的通报工作。

第二十九条【示范施工限制】  施工单位在考核评价周期内,存在下列情况之一的,不得被评为平安工地示范施工合同段:

(一)因安全生产问题被交通运输行政主管部门通报批评、安全生产约谈、挂牌督办、行政处罚或逾期不落实书面整改要求的;

(二)因安全生产问题被交通运输行政主管部门责令停工整改1次及以上的;

(三)存在重大安全隐患未及时组织整改的;

(四)评价周期内完成的工程量不足20%的。

第三十条【示范监理限制】  监理单位在考核评价周期内,存在下列情况之一的,不得被评为平安工地示范监理合同段:

(一)监理合同段因安全生产问题被交通运输行政主管部门通报批评、安全生产约谈、挂牌督办、行政处罚或逾期不落实书面整改要求的;

(二)监理合同范围内施工合同段发生生产安全责任事故,且监理单位负有直接责任的;

(三)监理合同范围内无施工合同段被评为平安工地示范施工合同段的。

第三十一条【示范工程限制】  建设单位在安全监督期内,存在下列情况之一的,不得被评为平安工程示范工程:

(一)发生过一般及以上生产安全责任事故的;

(二)工程项目无施工合同段被评为平安工地示范施工合同段的。

 

第五章  监督管理

 

第三十二条【监督抽查】 各级交通运输行政主管部门根据职责分工,在制定年度安全督查计划时,应将本地区交通建设工程平安工地建设情况作为重点内容,结合日常检查、专项检查等方式,每年对主管监督的交通建设工程项目建设单位平安工地建设管理情况至少组织一次监督抽查。对施工期限不足一年的工程项目,应当在施工期间至少抽查一次。

第三十三条【典型推广】 各级交通运输行政主管部门应定期总结分析本地区平安工地建设管理情况,并将平安工地建设成效显著的工程项目树为典型,及时推广经验,加大宣传力度。

第三十四条【管理措施】 各级交通运输行政主管部门对存在平安工地建设流于形式、考核弄虚作假、评价结果不合格等情况的,应当要求建设单位组织整改、重新考核,并在信息系统中予以记录,情节严重的应当通报批评,约谈从业单位主要负责人;对存在重大安全风险未有效管控、重大隐患未及时整改的施工作业,应当责令停工整改、挂牌督办;对存在违法违规行为的从业单位和人员,应当给予安全生产信用不良记录,依法实施行政处罚。

第三十五条【奖惩措施】 各级交通运输行政主管部门应将平安工地建设考核评价结果与施工、监理企业信用评价、安全生产信用评价等挂钩联动,并实施以下奖惩措施:

(一)被评为平安工地示范施工、监理合同段的,在年度企业信用评价中给予加分;

(二)被评为平安工地不合格施工、监理合同段的,在年度企业信用评价中给予扣分;

(三)获得平安工地示范施工合同段的,作为推荐浙江省建筑安全文明施工标准化工地评选的前提条件;

(四)获得平安工地示范工程的,作为推荐交通运输部“平安工程”冠名评选的前提条件。

第六章  附则

第三十六条【信息填报与公布】 各级交通运输行政主管部门对平安工地建设监督抽查结果、建设单位考核评价以及公示公布等均应通过交通运输部公路水运工程平安工地建设管理系统进行填报,且应当于每年2月底前,完成填报工作。

第三十七条【实施时间】 本办法自2019年 5月 1 日起施行。原《浙江省公路水运工程“平安工地”建设达标考核管理办法》(浙交〔2011〕226号)同时废止。

 

 附件1-4.docx

 

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